和平日报 | 言论：许利平：大选后的印尼，走向“后佐科时代”

现任总统佐科属于印尼非典型政治家。他既不是来自政治世家，也不是来自军队精英系统，而是普通平民家庭出身。他成长的过程中经历了不少磨难，从事家具生意，曾差点破产，后来生意起死回生，其家具产品赢得好口碑，他也结交了不少朋友，为日后执政打下了良好基础。

处于内部变革的民主斗争党，敏锐地发现了佐科的从政潜质，推荐其竞选梭罗市市长，结果一战成名。他从家具商到市长、省长最后到总统的“三级跳”，只用了九年时间，创造了印尼政坛的“奇迹”。从2014至2024年，佐科在执政的十年里一改传统政治家风格，勤于下基层，了解普通民众需求，现场解决许多难题，被称为“亲民”总统。

政治上，通过立法、执法等手段，取缔伊斯兰极端主义非政府组织，并查处幕后黑手，遏制了身份政治上升的势头；团结反对派，组织大联合政府，保持政治相对稳定。经济上，大力推动基础设施建设和下游工业发展，改善营商环境，外来投资屡创新高，经济增长年均保持在5%左右，通货膨胀率平均保持在4%左右。十年来，印尼国内生产总值（GDP）增长了45%，GDP总量突破一万亿美元，成为全球第16大经济体。英国《经济学家》评论道，在全球30大经济体中，印尼过去十年经济增速排在第五位。国际事务方面，面对国际形势的不稳定、不确定，印尼成功举办了G20峰会，并担任东盟主席国，将东盟一体化进程往前推进了一大步。因此，印尼的国际形象进一步提升。近年来，民众对佐科总统的支持率保持在75%以上，开创了“佐科时代”。

“佐科时代”为佐科总统凝聚了强大的民心，并吸引了无数无条件支持佐科总统的志愿者。这些志愿者超越政党、阶级、族群，变成大选中除政党之外的一股强大的政治力量。在大选前一个月，佐科总统公开表示支持普拉博沃和吉布兰搭档的竞选组合，志愿者纷纷附和，推动了该组合支持率的持续上升。

普拉博沃也以佐科总统继承者身份自居，大打“延续”口号，以前进联盟对标现任内阁——前进内阁，巧妙地将民众对佐科总统的高支持率转化成对自身的支持率，使得民众对其支持率出现了“跳涨”，取得了一轮胜选的骄人战绩，凸显了“佐科效益”。

印尼虽然实施的是总统制，但宪政框架设计则是三权分立。国会对总统的施政具有一定的制衡权力，特别是在立法方面。普拉博沃—吉布兰新政府如想顺利执政，需争取到国会超过半数议席的支持。普拉博沃本人多次强调，未来新政府是包含各个政党的大联合政府。

目前来看，支持普拉博沃—吉布兰的八大政党中，只有专业集团党、大印尼运动党、国民使命党和民主党四大政党有资格进入新国会，它们在未来新国会的总议席中约占42%左右。因此，新政府组成需要争取更多新国会政党的支持。

未来新国会的最大政党民主斗争党公开表示要充当反对党，其在新国会的议席可能占到18%～20%。而民族复兴党、民族民主党、繁荣正义党则是三号组合竞选时支持的政党，其在新国会的议席总数可能达到35%～38%左右。考虑到选前的合纵连横迹象，民族复兴党加入到新政府的可能性较大，而民族民主党和繁荣正义党的动向尚不确定，最后要看新政府给出的“蛋糕”是否足够诱人。

对于新政府的组成，现任总统佐科可能会发挥比以前总统更大的影响力。虽然按照印尼宪法，组阁是总统的特权，他人无权干涉。在此意义上，普拉博沃拥有组织新内阁的绝对权力。但鉴于佐科在大选中扮演的关键角色，新内阁的组成很难避开佐科的影响力，何况副总统吉布兰还是佐科之子，这就意味着大选后的印尼将从“佐科时代”过渡到“后佐科时代”，佐科总统仍然扮演着重要角色。

从印尼媒体释放的信息来看，未来新政府的经济班子可能由佐科来组建。传统上，副总统负责经济事务，所以佐科辅助儿子吉布兰也在情理之中。另一方面，毕竟佐科总统处理经济事务拥有丰富经验，而普拉博沃对此显然不具优势。因此，普拉博沃委托佐科组建经济内阁班子具有较大可能性。

根据普拉博沃—吉布兰竞选时提出的愿景与目标，以及五次总统和副总统辩论所释放的信号来看，新政府未来施政的总体目标是推动实现“2045年黄金印尼”梦想，即实现印尼强国梦。围绕这个战略目标，新政府施政重点方向主要体现在以下几个方面。

一是自立自强。稳定国防安全系统，通过粮食、能源、水、伊斯兰经济、数字经济、绿色经济和蓝色经济等进行自给自足建设，推动民族的自立自强。二是发展工业。继续推动基础设施建设，提升就业品质，弘扬企业家精神，发展创意产业、海洋产业。继续推动下游工业，增加国内自然资源的附加值。三是人力资源。加强人力资源建设，促进科技、教育、卫生、体育、性别平等，强化女性和青年的作用，关注残疾人。四是减贫。加强乡村建设，减少经济不平等，消灭贫困。五是加强改革。在政治、法律和官僚体制方面加强改革，强化预防和打击贪污腐败以及贩毒、赌博和走私行为。六是文化建设。加强人与环境、自然、文化的和谐相处，促进宗教信徒之间的相互包容，推动建设公正、繁荣的社会。

从上述内政施政重点来看，民族主义是主轴，即通过各种措施推动民族振兴，保证印尼各地区之间、各民族之间公平和谐地发展，促进印尼繁荣进步。

从目前印尼经济表现来看，新政府要想实现既定目标仍需面对一些挑战。首先，印尼必须持续保持经济增速在5%～7%以上，才能完成“2045年黄金印尼”阶段性任务。但当前全球经济增长乏力，加上印尼推进限制原矿出口的经济民族主义政策，这些负面影响将可能引发欧美对其“软压制”，比如限制印尼棕榈油出口、打压全球镍矿价格等，由此将会对印尼经济增长产生一定的掣肘作用。

其次，民粹主义政策可能会损害印尼财政的良好纪录，影响外资投资信心。“免费午餐和牛奶”是普拉博沃—吉布兰在大选中推行的一项重要民生主张，其目的主要是争取广大下层民众的支持。本质上，这是一个典型的民粹主义政策。根据该计划，将为8290万人提供免费午餐和牛奶，包括中小学生、伊斯兰寄宿学校学生以及孕妇。如果该计划完全实施，将花费450万亿印尼盾（约合2077亿人民币）国家预算，这将大大增加国家财政负担，也会影响外资对印尼投资环境的担忧。